塞上八月，秋高气爽。在内蒙古乌兰察布巴音化工产业园区，我国目前最先进的一套LNG生产装置正在满负荷运行，日处理天然气超300万立方米，清洁能源源源不断输往各地，为保障市场供应、推动区域高质量发展注入强劲动能。

25岁的郑佳伟穿着红色工装，在装置区来回巡检。他是乌兰察布本地人，毕业后一直在外地打工，去年回到了老家。“在家门口就能找到这么好的工作，真是太幸福了。”扣除五险一金后，他的月收入略高于当地公务员。一位同事补充道，包括他在内的60余名内蒙古青年，都通过这份工作实现了稳定就业。“这份幸福，是陕京管道改革开放带来的，也是盈通公司给的！”

在这里，一个月后，内蒙古盈通能源有限责任公司LNG项目二期将正式动工。项目全面建成后，年产值将达到45亿元，预计新增110个就业岗位，其中六成以上是乌兰察布本地人。

8月28日，国家管网集团北京管道公司媒体公众开放日活动在内蒙古乌兰察布举行。本次活动创新采用“双会场”模式，分别在北京管道公司乌兰察布作业区与内蒙古盈通能源有限责任公司乌兰察布LNG（液化天然气）工厂同步开展。

活动汇聚了油气产业链上下游及中游管输等多方市场主体代表。其中，上游供气方代表为陕西燃气集团城市燃气发展有限公司，中游管输方代表为国家管网集团北京管道公司，下游销售与用气方代表分别为乌兰察布中石油昆仑燃气有限公司和内蒙古盈通能源有限责任公司。

来自供气、输气、销售、用气等环节的企业负责人、一线员工及其家属代表，与十余家中央及主流媒体记者共同参与了此次活动。参与开放日活动人员深入管道沿线、阀室、输气站场及LNG生产工厂等核心区域，实地探访陕京管道在落实“管住中间、放开两头”改革部署、践行管网设施公平开放方面的实践与成果，共同探访并见证了“中国式现代化管网图景”在陕京管道内蒙古乌兰察布地区的一幅生动场景。

2014年，党和国家领导人提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，核心指向之一就是打破油气管网分散运营的体制性障碍，构建上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。

2019年，国家管网集团成立，承担起“管住中间、放开两头”改革中“中间”那个“1”的使命。2021年4月，划转国家管网集团的北京管道公司作为“全国一张网”的重要组成部分，挑起陕京管道这根“扁担”——“1”，一头挑起上游资源企业“X”，一头挑起下游各方用户“X”，站在了油气市场体制改革落地执行的第一线。

一条管线陕京管道，5599公里，全面改革开放五年来，到底改变了什么？

大唐：从独买到面向全国

内蒙古赤峰市克什克腾旗，在大唐煤制气工厂的中控室里，一块电子屏上，年上载量数字不断跳动：25.6亿立方米。

“最早的时候，这个数字还不到3亿”，大唐中新能化经销部经理刘利军说，“不是气产不出来，是卖不出去。”

那时候，大唐的资源只有一个出口。“一个买家，议价空间有限”，大唐克旗项目一位负责人回忆道。

这背后是改革前上游市场主体面临的普遍困境：资源方难以直接面向多元终端竞价销售，价格形成机制单一，即便产能上来了，效益也释放不出来。

“管住中间、放开两头”的改革，正是要让“1”真正成为公开公平交易的大平台，让市场在资源配置中起决定性作用。

改革开放后，北京管道公司主动敲开了大唐的门。不仅帮大唐解决了含氮量、热值等管输技术限制问题，更关键的是，为大唐打开了通往全国市场的交易通道。“以前是找一家买家谈合同，现在是面向全国市场竞价销售，终于能卖上好价钱。”大唐刘军表示。

大唐的变化从2021年开始，一年一年地显现出来。3亿立方米、5亿立方米、8亿立方米、15亿立方米、25.6亿立方米——五年，增长了八倍多。平台有了，管网一通，市场定价激活了生产效益，好气卖好价，企业就活了。

盈通：从预批到快速投产

回到乌兰察布开放日活动现场。

盈通能源公司一期项目从开工到投产仅用了55天，是国家管网集团上下载申请“预批复”的第一单。但在此之前，这个故事的走向完全不同。

早在2018年，盈通能源公司就筹划建设LNG液化工厂，但受制于气源获取和前期审批流程的复杂性，项目一度进展缓慢。北京管道公司紧扣国家管网集团市场化改革要求，创造性采取“项目预审批制”，从陕京四线乌兰察布压气站向盈通能源公司下载天然气资源，为项目在较短时间内完成前期审批、勘察和设计赢得了宝贵时间。2024年10月，项目顺利投料试车；2025年7月7日，项目正式投产。

“预审批不是简化，而是重构。”乌兰察布作业区一位负责人表示，统一的管网提供了确定的接入标准，只有标准确定了，流程才能实现并联。

55天建成一期项目，盈通赢得全新发展空间。陕京管道开放为盈通能源公司提供了质优价廉与稳定的资源保障，每立方米天然气管输费从0.2759元降至0.0049元，大幅降低了企业运营成本。

“正是得益于此，项目建成一年来，我们年产70万吨液化气，年产值约30亿元，年纳税5000万元，带动上百人就业，助力地方经济发展和民生改善。”内蒙古盈通能源公司总经理刘鑫源表示，稳定的气源支持为企业扩大生产、推动绿色能源应用提供坚实支撑。

盈通能源公司证明了管网公平开放可以让新的市场主体进得来、留得住、发展好。

延长：从限产到倍增释放

下游的资源困难解决了，改革还有第三张答卷要答：上游那些传统的主力资源企业，能不能放开手脚增产？

陕西靖边，延长油田的天然气正以每天1100万立方米的速度涌入陕京管道。两年前，这个数字是每天570万立方米。

2024年初，北京管道公司的市场团队在一次走访中听到一个消息：延长油田开采能力上来了，准备大幅增加天然气上载量。但现有接口每天只能承受300万立方米左右。增产的气，眼看着就要“有产无路”。

当年3月，通过优化运行流程，延长油田实现了每天稳定上载300万立方米的目标。但所有人都清楚，这只是一个临时办法。

在北京管道公司与陕西燃气集团的共同努力下，真正的破局，来自陕京管道靖边首站互联互通改造项目的实施。施工时正值冬季，陕北的气温最低可达零下20多摄氏度。混凝土浇筑得搭暖棚，管道焊接得防风保温。“每一天都是抢出来的。”现场负责人说。最终，改造项目提前一个月竣工投产。延长油田上载能力翻倍，从570万立方米提升到1100万立方米，全年增输17.2亿立方米，成了当年国家管网集团上载增量的主力军。

“上游敢不敢增产，取决于中间管网能不能接住。”陕西燃气集团城市燃气发展有限公司董事长赵杨文在活动现场表示，“现在这个‘1’不是卡脖子的，是扶上马、送一程的。”

这句话说到了根上。当“X+1+X”体系中的“1”从单一通道变成高效集输平台，上游的产能释放才有了真正的底气。

双循环：从壁垒到公平开放

在“畅通国内国际双循环”新格局下，国企应该扮演什么更加重要的角色？

国家管网集团的选择是：公平开放、把门打开。

在划转国家管网集团之前，北京管道公司所辖陕京管道的上载点和托运商都仅有4家。管网是优势，也是壁垒。

改革开放之后，陕京管道先后将冀东油田气、延长油田气、晋陕煤层气、LNG气等多类资源陆续上载“全国一张网”，多主体气源在统一调度下畅通无阻。服务托运商增加到210家，约占集团托运商总数的五分之一。2025年，北京管道公司以占集团5%的管道里程、7%的资产总额，接入集团16%的天然气一次资源，创造了集团15%的利润。这些数字说明了一件事：从“走好自己的路”到“让大家用好这条高速路”，角色的转变释放了更大的价值。而门开得越宽，路上跑的车越多，路本身的价值就越大。

这不是抢占市场，而是搭建市场。把自己从市场竞争者变成平台搭建者，让更多市场主体能够公开公平参与、充分有序竞争。

比如，陕京管道安平压气站汇聚了来自中亚、北气南下、中石油、中石化、中海油、延长石油等各方的资源，以“七进十出”的强大功能构筑了四通八达的天然气输送网络，成为我国东部地区最大的枢纽站，日输气量达8500万立方米。

再比如，今年5月20日，北京管道公司与华新燃气集团在山西太原签署《山西省省网合作框架协议》。双方将充分发挥各自的优势，为市场主体提供公平开放的平台，降低用能成本，同时有效发挥“全国一张网”运营优势，推动省网与国家管网的融合发展。

放眼更广阔的图景——国家管网集团成立以来，推动形成“X+1+X”油气市场新格局，实际使用管网储运设施服务的客户大幅增加，天然气管网平均负荷率从68%提升至近80%，跨省天然气管输价格下降5%，每年为全社会节约管输成本超60亿元。同时，推动“全国一张网”供气能力增至超10亿立方米/日、相比集团成立之前增长约38%。

这一系列数字的背后，是“全国一张网”战略的深远布局。从“四大战略通道+五纵五横”的天然气管网架构，到引导省级管网以市场化方式融入国家管网，一条条管道将生产地与消费地紧密相连，把能源资源配置的效率提到了前所未有的高度。

红利：从管道到民生福祉

上下游各方市场主体成为油气管网改革开放的最大受益者，在盈通能源公司等待装运LNG的罐车司机郭志飞，则是油气管网改革开放红利的直接受益群众。他笑道：“我改用LNG燃料车后，每年至少节省10万元燃料费！咱老百姓的日子越过越有奔头。”

在山西盂县太行山区，村民韩小龙直言用气变化：“一方气省一毛钱，对我们低收入家庭来说，一年也能节省一笔不小的开支。”78岁的管头村村民吏根贵，打开燃气灶看着跳动的蓝色火焰，满脸惬意：“天然气清洁又方便，气价还实惠，冬季供暖还有政府补贴，咱们的日子一天比一天好。”

在河北霸州康仙庄村，村民孟三燕家的百余平方米住宅宽敞明亮。“煤改气后，家里用上了天然气壁挂炉取暖，虽然每年采暖要花几千元，但换来的是清洁的环境、可靠的安全保障和便捷的生活，和过去烧煤的日子相比，简直是天差地别。”

山西建科天然气销售有限公司总经理王贵珠坦言，陕京管道开放让企业步入良性发展轨道，不仅效益实现翻番，还带动150余人稳定就业，员工收入也高于当地公务员。

今年7月，北京管道公司成立三十五周年，已累计输气量超8000亿立方米。其中，自划转国家管网集团以来，北京管道公司法人口径管输商品量3798亿立方米，主营业务收入连续四年突破百亿元大关，累计超过535亿元。据中国石油大学专家测算，从上游开发利用100亿立方米天然气对下游经济发展直接和间接的带动作用来看，3798亿立方米输气量可累计带动下游经济发展总值18.99万亿元。

换言之，陕京管道系统前24年累计输气量为4202亿立方米,开放后这五年，输气量为前24年的90.39%。这一数据直观体现了北京管道公司划转国家管网集团后，通过深化改革、公平开放和市场开拓实现了跨越式发展，管输规模在五年内接近前24年的总和，生产力得到全面解放，发展活力得以全面激活。

从驱动北疆绿色发展的现代化工厂，到陕晋蒙、京津冀蓝天常在；从沿线群众就业增收、生活提质，到企业蓬勃发展、活力迸发——陕京管道的每一公里，都镌刻着改革开放的深刻印记。

从大唐煤制气的工人到盈通的操作工，从延长油田的技术员到陕京管道沿线，70多座城市、1000家企业和1.2亿人的生活，正在被这场改革真实地改变着，也温暖着。

采访中，一位在北京管道公司干了三十年的老员工打了个比方：“改革以前，管道是私家小路；改革以后，管网是国家高速公路。我们的目标就是要把路拓展得越来越宽，为沿线的居民提供更多的天然气清洁能源。”

今年，是“十五五”开局之年，《油气管网设施公平开放监管办法》全面落地实施。7月30日，中共中央政治局召开会议，强调要“营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治‘内卷式’竞争”。

当“公平开放”从政策倡导变成现实法律义务时，大唐、盈通、延长的故事将不再是少数，而是整个行业的常态。

“今天，我们打开站场大门，就是打开一扇友谊之门。”北京管道公司副总经理王子威在开放日活动现场深情地表示，站在“十五五”开局之年的新起点，北京管道公司将与各方携手，践行企业宗旨，履行保供首责，深化能源保供、绿色发展等领域合作，共同为“人民多输气、输好气、送福气”。

这，就是“1”的力量！（蒋万全 于铃人）